基层治理“小马拉大车”难题如何破解？近年来，湖南省怀化市鹤城区坚持党建引领，把增加社区专职工作者作为“为基层减负”重要手段，探索实施“3+X”模式，打造素质优良、敬业奉献、群众满意的社区工作者队伍。
（一）非法持有鸦片不满二百克、海洛因或者甲基苯丙胺不满十克或者其他少量毒品的；
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